装机容量连续9年居世界首位我国抽水蓄能发展步入快车道

5月28日，水电水利规划设计总院发布《抽水蓄能产业发展报告2024年度》显示，我国抽水蓄能装机容量连续9年居世界首位，日本、美国分列第二、第三位。

近年来，全球能源绿色低碳转型进程加速推进，以风电、光伏为代表的新能源持续大规模增长，电力系统脱碳取得显著进展。然而，随着新能源大规模高比例接入电力系统，一些新的技术挑战和系统性问题逐渐显现，对抽水蓄能等绿色低碳灵活调节电源发展提出了新的、更高的要求。

水电水利规划设计总院副院长赵增海表示，抽水蓄能作为当前技术最为成熟、经济性最具优势，且具备大规模开发潜力的灵活调节电源，是适应新能源跃升发展、加快构建新型电力系统的重要技术支撑，推进其高质量发展具有重大战略意义。

在规划引领、政策支持、产业链支撑下，“十四五”以来我国抽水蓄能发展步入快车道。截至2024年底，我国抽水蓄能电站投产总装机容量达5869万千瓦，其中华东区域装机容量最大，华北区域、南方区域次之，成为电力保供和低碳转型的生力军。同时，全国抽水蓄能电站核准在建总装机容量约2亿千瓦。

我国抽水蓄能站点资源禀赋得天独厚。报告显示，综合考虑地理位置、地形地质、水源条件、水库淹没、环境影响、工程技术及初步经济性等因素，全国共普查筛选资源站点总规模约16亿千瓦。全国绝大部分省份均有抽水蓄能站点资源。

在我国深入推进电力市场化改革的背景下，广东省、山东省等地区已率先开展抽水蓄能参与电力市场交易试点，抽水蓄能市场化运营机制成为各方关注的重点。

“当前，电力现货市场逐步完善，辅助服务市场正在起步，容量市场尚未建立，抽水蓄能全面参与电力市场仍面临一些挑战，需要结合全国电力市场改革稳步有序实施。”赵增海建议，坚持安全与发展并重原则，选择典型区域开展差异化试点，同步完善市场机制设计，提升主体市场运营能力，统筹规划调度运营，建立动态评估优化机制，通过试点经验总结和市场反馈分析，持续迭代升级市场机制，最终形成具有中国特色的抽水蓄能市场化发展模式。

目前，抽水蓄能行业发展仍面临优质站点资源减少、电价机制尚未完全理顺等挑战。未来如何推动抽水蓄能实现高质量发展，使其在新型电力系统中发挥更大作用？

科学适度的规模和节奏是保障抽水蓄能行业健康发展的关键。今年正式施行的《中华人民共和国能源法》提出，国家合理布局、积极有序开发建设抽水蓄能电站。为保障2035年抽水蓄能发展需求，赵增海建议，对各省2024年至2028年布局优化调整方案实施情况，研究建立定期调度机制，对于实施确实存在困难的项目，及时进行核准计划调整，确保方案有序实施。

合理的电价机制是行业可持续发展的保障。赵增海表示，现行抽水蓄能两部制价格政策在保障投资主体合理收益、助力行业快速发展方面发挥了积极作用。同时，随着全国电力市场改革稳步有序推进，需逐步稳妥推动现行电价政策向电力市场化过渡。我国抽水蓄能电站资源禀赋的区域特性明显，具备执行标杆容量电价的基础。为了减轻核价压力，引导降本增效、鼓励科技创新，建议借鉴煤电容量电价政策和新能源机制电价政策，建立基于资源分区的抽水蓄能“标杆容量电价+差价合约”机制，稳妥向市场化过渡。

技术进步是提升抽水蓄能竞争力的重要支撑。专家建议，为降低能源转型成本、更好促进新型电力系统建设，需要围绕勘测设计、工程建设、运行管理等环节，加强技术创新、完善体制机制，优化抽水蓄能工程造价水平，持续保持抽水蓄能在新型电力系统中的竞争力。持续加大抽水蓄能领域的科技研发投入，对项目全生命周期中降低成本、加快投产、提高经济性和运行性能的关键环节进行重点攻关。

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